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【法律研究】從收費監管角度看在線教育的合規管理
程陽 鞠海艷 微信公眾號“蘭臺律師事務所”發布時間:2020年07月09日 10:59:33

(網經社訊)據統計,截至2019年6月,我國在線教育用戶規模已達2.32億,占網民整體的27.2%。受疫情的影響,在線教育行業或迎來新的發展機遇。但在線教育與其他行業不同,教育屬性決定其在很多方面受到不一樣的監管,合規發展的在線教育才能有未來。本文以收費監管為視角,探究在線教育發展中的合規管理。

在線教育行業的收費現狀

收費監管政策出臺前,在線教育行業的收費方式由其自主決定,如根據騰訊·大秦網2019年1月21日報道,據《每日經濟新聞》調查,某在線教育機構現有35課時、74課時、164課時、328課時、538課時等可選課時包;某機構有6個月、12個月等套餐,也有180次、270次等此套餐。這些收費模式存在一次性收費多、退費難的情形。該類收費模式我們當然可以理解,在監管政策不明確的情況下,在線教育機構為獲得長線利益,采取與教學安排不完全匹配的一年,甚至兩年的收費模式也很容易理解。不僅如此,若因各種原因需要退費時,很多家長存在退費難的困境。根據《每日經濟新聞》調查,多數機構都規定在一定期限內可以退費,超過一定期限的退費需要扣除更高標準的課時費或不允許退費。也有部分機構因經營不善倒閉而無法退費,如2018年某機構被曝幾十萬學員無法上課且費用無法退還。一方面是在線教育機構大家依賴越來越高,另一方面,該種收費模式作為個體來講并無任何討價還價的能力,一直以來,該問題都在社會上熱議。

為管控一次性收費數額,緩解退費難的困境,維護用戶的利益,2019年7月12日,教育部、中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室、工業和信息化部、公安部、國家廣播電視總局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯合發布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》(“《意見》”),對收費方式進行了限制。概括而言,包括如下內容:

收費項目、標準、退費需在培訓平臺公示;

2. 收費時段與學校教學相適應;

3. 收費限度上,每科不得一次性收取超過60課時費用,按周期收費的不得一次性收費超過3個月;

4. 收費用途上,收費只能用于教育培訓而不得對外投資。

對于違反收費要求的在線教育機構,由相關部門要求其限期整改?!兑庖姟芬?,2019年12月前對校外在線培訓機構進行排查,對于排查發現問題的應當按要求進行整改,并于2020年6月前完成整改并提供相關材料。對于逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構,由教育部門、公安、網信、電信等部門進行查處,視情節暫?;蛲V古嘤柶脚_運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號(小程序)、依法進行經濟處罰等,并列入黑名單對外公布。

但根據中國新聞網2020年3月25日的報道,浙江省消保委發布在線教育平臺消費體驗及網絡問卷調查報告,報告中顯示“收費合理”的滿意率僅為36.83%?!?1世紀經濟報道》于2020年3月25日發布了對15家K12(幼兒園及小學到高中12年基礎教育的統稱)在線教育頭部公司的測評結果,結果顯示15家受測評機構中,13家機構收費超60課時,違背了監管要求??梢钥闯?,雖《意見》對收費進行了約束,但違規收費情況仍然存在,《意見》并未完全落地并產生良好的實效。

二如何落實在線教育行業的收費監管要求

收費是一個敏感話題,也是在線教育機構發展很重要的一環?!兑庖姟穼τ诤弦幍墓芾硎嵌喾矫娴?,我們選取收費作為一個視角進行說明。就收費角度,監管要求如下:

1.收費公示上,在線教育機構需要在培訓平臺的顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法。

2.收費限度上,在線教育機構的收費時段與教學安排應協調一致,收取的預付資金總規模應當與服務能力相匹配,不得超出服務能力收取預付資金。具體而言,(1)按課時收費的,每科不得一次性收取超過60課時的費用;(2)按培訓周期收費的,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

在實際操作中,有部分機構與支付平臺建立合作,使得購買長期或較多數量課時的用戶可以分期付款,每期所付款項可能低于60課時或3個月。此種做法本質上仍是一次性收取了超過60課時或3個月的費用,在線教育機構對于收費有著長期或較多數量課時的合理預期,只是費用收取形式上不同而已,與《意見》的出臺目的有所違背。

3.收費用途上,預付資金只能用于教育培訓業務,不得用于其他投資,保障資金安全。

另外,從消費者保護的角度,在線教育機構作為經營者應當:誠信經營、公平交易;明確注明收費標準;如收費作為格式條款,應當以顯著方式提示消費者注意。

監管的落實不僅是合規的需要,更是在線教育機構長期發展的需要。

對于收費監管措施的預測與對在線教育行業的收費合規建議

(一)

對于收費監管措施的預測

在線教育行業在近幾年興起,對在線教育行業的監管嚴格來講從《意見》發布才正式開始,還處于監管的探索階段,從《意見》中也可以看出其規定的探索性。隨著在線教育的發展、市場的完善,相關部門對在線教育行業收費監管也會日趨科學化、體系化、可操作化、有效化。如:

(1)監管途徑上,基于在線教育的市場行為性,可能會與消費者權益保護相結合,從消費者權益保護的角度對在線教育機構進行監管,以限制亂收費、多收費等現象;

(2)監管措施的設置上,可能會基于2019年的排查情況對涉嫌收費違規的行為細化,并制定較為明確的懲罰措施;

(3)監管的力度上,由于收費違規現象仍然比較頻繁,可能會加大監管的力度。

(二)

對在線教育行業的收費合規建議

(1)建議嚴格遵守《意見》等監管政策,主動公示、不多收、不亂收、可退費;

(2)所收取費用的用途上,建議按照《意見》等監管政策的要求用于教育培訓,保障資金安全,防止資金鏈斷裂,以保持在校教育機構的長線發展;

(3)在線教育行業是市場的一部分,需要承擔保護消費者的責任。在收費上應當保證用戶享有知情權,價格公平,并且讓用戶能夠自主選擇,不強制交易。

綜上,在線教育行業目前已經建立了收費監管規則,雖然目前落實情況存在一定問題,但后續可能會更加細化與體系化并加強監管,在線教育機構應當遵守規則,合規經營。


基于“電數寶”(DATA.100EC.CN)電商大數據庫,網經社電子商務研究中心發布《2019年度中國社交電商市場數據報告》。報告顯示,2019年我國社交電商市場規模超2萬億元。目前社交電商市場主要的玩家包括:1)拼購型:拼多多、京東拼購、京喜、蘇寧拼購、淘寶特價版、小鵝拼拼、國美美店、松鼠拼拼、51拼團、全民拼團、每日拼拼、網易一起拼等;2)分銷型:愛庫存、斑馬會員、貝店、芬香、花生日記、未來集市、達令家、粉象生活、楚楚推、萬色城、洋蔥OMALL等;3)社區型:小紅書商城、寶寶樹、考拉精選、年糕媽媽、有好東西、你我您、食享會、十薈團、鄰鄰壹、小區樂、誼品生鮮、興盛優選、每日一淘、小紅唇、得物App等;4)導購型:返利網、什么值得買、一淘網、淘粉吧、識貨網、惠惠等;5)工具型:有贊、微盟、點點客、可可奇貨、無敵掌柜等。

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【關鍵詞】線教育收費監管
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